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      關于老年體育協會發展的思考

      2021-06-28 08:24中國老年人體育協會

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        (一)老年體育協會是新形勢下的產物

        老年體育協會始于1983年。據資料介紹,當年我國六十歲以上的老年人口已有八千多萬,約占總人口的8%,老年人日益增多,大批老干部、老職工離休、退休。在這種情況下,建立老年人體育協會,進一步加強老年人體育工作,是順應潮流,大得人心的好事,體現黨對老年人的關懷,顯示社會主義制度的優越性,一是老年人通過適當的體育鍛煉,可以改善機體功能,調劑和豐富生活,增添樂趣,有助于抗老防衰;二是老年人愛好和參加體育活動,可以使青少年一代受到教育和感染,有利于樹立鍛煉身體等良好的社會風氣。于是,從國家層面到省、市、縣逐級成立了老年體育協會,各級體委領導兼任老體協主席。工作人員、經費等從體委中調劑使用。直到二十一世紀初,老體協組織逐漸發生了變化,除國家老體協隸屬在體育總會外,大部分省、市、縣老體協從體委系列中單列出來,獨當一面地開展工作。老體協領導也由原體委領導兼任逐步由黨政退休的同級領導擔任??h一級專職工作人員都是部門退二線或退休人員借調到老體協工作。

        就拿紫陽縣來說,1986年成立老體協,隸屬體委管理,由體委主任兼任老體協主席。教體合并后,由體育股代管到2013年。當時協會是一個空架子,無工作人員、無活動經費,二十余年未開展過老體活動,人們根本不知道老體協是個做啥子的。

        2013年縣政府調整充實了縣老體協領導班子,抽調兩名辦公人員,落實辦公地點和辦公經費,老體協從無到有,實現了有章子、有牌子、有辦公地點、有工作人員、有經費、有活動的“六有”協會組織。

        經過幾年的努力,全縣17個鎮、24個社區建起了老體協組織。9個專項協會、各類中老年健身隊伍312支,經常性健身隊伍15000余人,占老年人總數的27%。以縣城和社區為重點,每年舉辦老體健身活動40多場次,積極參加省、市組織的各項老年體育賽事活動,堅持每年與鎮老體協聯合開展兩次老體活動;在全縣組織一場大型文體展演;鼓勵協會利用節會辦專場。老體活動走進了人們的生活,成為茶鄉紫陽的一道風景線。它展示給社會的是把中老年人組織起來了,使她們有了歸屬感;通過體育健身鍛煉,亞健康身體狀況有了好轉,使她們有了自信感;發揮了余熱,參入了扶貧扶困、環保衛生、社會調解等活動,使他們有了榮譽感。在老年體協的帶動下,老年人發揮余熱的積極性顯著提高,社會體育顯著發展;身體康健醫藥費明顯減少,治安穩定社會矛盾明顯減少。

        (二)老年體育協會不適應新形勢發展的需要

        盡管老體協工作取得了一定成績,但與社會發展和新形勢對老體協的要求還相差甚遠。當前,老齡化社會步伐加快,全國60歲以上人口2.64億人,占比18.7%。65歲以上1.9億,占比13.5%。我們紫陽縣還遠遠高于全國平均水平,60歲以上人口57743人,占常住人口26.1萬人的22.13%。65歲以上42401人,占比16.25%。應對人口老齡化已成為迫在眉睫的一項長期戰略任務??衫象w協工作的現狀與之極不相稱,存在急待解決的問題:

        1、基層組織空架子,老體工作缺人抓。目前的現狀是:縣級老體協有專職人員2人以上苦撐著運行,勉強維持開展工作。少數縣老體協工作由教體局代管;鎮、村兩級無專職人員,全都兼任,形成事實上的空架子。

        2、基層人才匱乏,老體活動單一。體育健身離不開專業人才的技術指導,這恰恰是老體協的弱項。就拿我縣老體協來說,借調到老體協工作人員有5人,都是從事行政工作人員,其中2人退休,3人即將退休,無體育健身專業人才。聘用有體育健身專業人才志愿者,無人愿干。開展活動靠上一級培訓和下屬協會自學。鎮、社區、村更是一片空白。專業人才的匱乏,老體活動處于有想法沒辦法。

        3、經費嚴重不足,制約活動開展。從整體看,除東南沿海經濟發達地區外,老體協從上到下經費就非常緊張,于是自上而下派生出逐級“揩油”的辦法,一切費用自理,到了縣一級,再也沒有推的了。而縣一級老體活動經費都未納入財政預算,靠政府的“施舍”和人際關系的融合。鎮一級就更慘了,連這種“施舍”都沒有,就更不宵說村級了。

        4、場地器材缺失,活動開展受阻。農村場地建設隨著脫貧攻堅工作的深入,基本達到了村村有一處活動場地。但由于山區居住分散,加之幾村合并一村,這樣一村一場地只能解決場地周邊村民就近參入活動,60%的村民離場地較遠,只是“望場興嘆”。據調查,紫陽縣175個村,處于這種情況的村就有127個,占72.6%。

        活動器材就更是稀缺了,除教育、扶貧部門對重點村、貧困村配備了籃球架、乒乓球臺和五件活動器具外,再無其他活動用具。全縣還有38個村只有場地,沒有器材,占總村數的21.7%。

        上述問題,究其原因主要是:

        1、現行的老體協體制與現實的老齡化社會不相適應。

        現行的老體協體制屬社團組織,不具有行政職能,這對于組織開展老體協工作有很大影響。特別是縣一級,要抓好鎮、社區、村級組織網絡建設,指導開展老體協工作,組織開展老體協活動,社團組織在不具有行政職能的前提下無法承擔此任。

        2、現有的老體協組織與開展老體協工作不相適應。

        從縱向看??h以上老體協組織健全,老體工作開展正常??h以下,特別是鎮一級處于“三無”(無組織、無人員、無經費)狀況。老體協組織如同截肢的殘疾人有身無腳。

        從橫向看。經濟發達地區,是建班子,給票子,人才濟濟,老體協組織延伸到社區、村,并與康養相結合,老體工作紅紅火火。而在我們不發達地區,是找人組班子,伸手討票子,縣鎮兩級無專職工作人員、無經費保障,老體工作推進難度大,更談不上向村級延伸。

        從現有老體協工作人員看??h一級老體協都是退休領導和單位借調人員組成的,工資原單位發,在老體協都是憑自己的黨性、良心、熱情來開展工作,義務為老年人服務。鎮一級全是現職兼任,其本職工作任務繁重,老體工作只是兼而有之,有時間抓一下,忙了就顧不上。這樣一種沒有任何動力的工作態勢,能維持多長時間?

        3、老體協運行模式與社會環境不相適應。

        老體協作為眾多社會團體的一員,在時空中運行了三十多年,不可否認做了大量工作,自我也感知良好,苦苦地支撐著,生怕少干點事。但在現實中,社會認知度并不高,呈現出“剃頭挑子—一頭熱”的狀況。一部分人認為“老體協就是老了的人沒事干,拿著國家的錢玩”,特別是在黨政機關的部分年輕領導,認為老體協是多余的,搞文化活動有文化旅游局,搞體育活動有教體局,搞職工活動有工會。盡管中央十二部委出臺了《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》,但并沒有引起各級黨委、政府的重視,加之部門也未把此《意見》當回事,束之高擱,在實際執行中收效甚微。

        (三)老年體育協會今后的路怎么走

        老齡化社會的到來,已成勢不可擋的潮流。黨中央已將應對人口老齡化上升為國家一項長期發展戰略,先后出臺了養老、醫療等各項政策,不斷完善應對之策。老年體育作為應對人口老齡化最便捷、經濟、有效的一種方式,也是老年人保持健康、延緩衰老的一種理想途徑,加之老年人有迫切的健康長壽愿望,有強烈的體育健身熱情,有大量的閑暇時間。老年體育理應作為一項重要決策抓緊抓好。筆者建議:

        1、改革現有體制。

        現有的社團組織——老年體育協會,不適應老齡化社會的需要,應進行改革。冒昧提出兩種改制方案:

       ?、?、自上而下新設立老齡工作局。將組織部管理的老干局,衛健局管理的老齡辦,教體局、民政局管理的老體協,民政局管理的老年日間照料服務中心的職能劃歸老齡工作局。建立相對應的工作機構,就從根本上解決了應對人口老齡化的問題,這樣有利于統籌老齡事業發展規劃,構建一個居家、社區、機構相結合,醫養、康養相結合的老年服務體系,推進多層次多支柱的養老保障體系的改革;統一管理涉老部門;統一協調養老、健身、醫養、康養等重大事項。

       ?、?、解決編制,將老體協由社團組織改為群團組織或在教體行政部門增設老年體育股室。各鎮設立專干。有利于工作一桿子插到底,有效地解決“無腳”的問題。

        2、經費列入預算。

        老年體育是全民體育的重要組成部分,各級政府要站在“健康中國”的高度,把老年人體育工作經費作為老齡及全民健身工作經費的組成部分,納入財政預算,并隨著經濟的發展逐年增加對老年人體育事業的投入。

        3、完善場地器材。

        結合鄉村振興工作的推進,對縣以下的現有場地、器材進行一次查漏補缺。需要增建的場地、增添的器材,納入鄉村振興工作規劃,予以實施,讓更多的老年人就近健身。

        4、納入政府日程。

        老年體育工作作為老齡事業和體育事業的重要組成部分,各級政府理應納入議事日程。在國民經濟發展規劃中,提出明確的目標和年度實施任務,并作為目標責任制考核內容之一。

        5、提高社會認知

        老齡化社會的深度進入,人們的思想始料不及。有必要加大宣傳力度,喚起全社會對老年人群的關心,全力支持老年體育事業。充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各類媒體,開辟老年人體育健身專題、專欄,積極營造有利于老年人參加體育健身的良好氛圍。制定相關政策,鼓勵、支持相關行業積極拓展老年人體育健身產品和服務。組織編寫出版老年人體育健身叢書等教學制品。發展老年人體育健身服務業,讓老年人在健身、醫養、康養中盡情享受社會紅利,使老年體育成為老年人安度晚年的必經之路。

        (文/陜西紫陽縣老體協主席 陳貴源 )

      (責任編輯:徐敏)

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