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      國家體育總局關于做好經營高危險性體育項目管理工作的通知

      2016-03-21 11:45體總網

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       各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育局,有關直屬單位:
        今年2月21日,國家體育總局第17號令公布了《經營高危險性體育項目許可管理辦法》,依據《全民健身條例》,并在該條例的基礎上,細化了經營高危險性體育項目的申請條件和審批程序,明確了各級體育主管部門加強高危險性體育項目經營活動管理、保護高危險性體育項目經營活動參與者合法權益的責任,規范了高危險性體育項目經營活動中各方主體的權利和義務。為貫徹落實法律法規關于經營高危險性體育項目管理的要求,積極推動全民健身事業和體育產業健康發展,現就做好經營高危險性體育項目管理工作通知如下:
        一、統一認識,明確管理對象和范圍
       ?。ㄒ唬╆P于第一批高危險性體育項目的范圍。國家體育總局、人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家安全生產監督管理總局于2013年5月1日聯合發布第16號公告,將游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水和攀巖明確為第一批高危險性體育項目。按照競技體育項目的分類,第一批高危險性體育項目是6個小項。“游泳”特指在游泳池、游泳館等人工場所進行的游泳活動,不包括公開水域游泳。
       ?。ǘ╆P于經營高危險性體育項目的主體。經營高危險性體育項目,是指從事公告所列高危險性體育項目經營的所有類型的主體,既包括以營利為目的的企業、個體工商戶,也包括有經營行為的事業單位、社會團體、民辦非企業單位等。只要是經營高危險性體育項目活動的市場主體,不論是否以營利為目的,都應當依法向體育主管部門申請許可。
        二、立足實際,明確經營高危險性體育項目的審批程序
       ?。ㄈ╆P于出具體育設施符合相關國家標準的說明性材料的主體?!扼w育場所開放條件與技術要求》由國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會發布,對體育場所向社會開放在設施、器材、人員、衛生、環境、安全保障等多方面的要求,是國家標準。根據《全民健身條例》、《經營高危險性體育項目許可管理辦法》和《體育場所開放條件與技術要求》,國家體育總局在經營高危險性體育項目的具體審批條件和申請材料中,將體育設施應當具備的條件和提交的材料予以細化。不少體育設施和器材在出廠時隨附合格證明,纜車、氣瓶等特種設備國家規定必須經過特種設備檢驗檢測機構檢驗檢測后才可使用。因此,國家體育總局規定,申請人應當根據體育設施符合相關國家標準的表格逐項對設施進行檢查,提交相關合格證明并作出承諾。此外,申請人也可以委托檢驗機構或認證機構對體育設施進行檢測,并自行承擔相關費用。
       ?。ㄋ模╆P于社會體育指導人員和救助人員職業資格證書?!度窠∩項l例》規定,經營高危險性體育項目的,應當具有達到規定數量的取得國家職業資格證書的社會體育指導人員和救助人員?!稐l例》所稱“國家職業資格證書”,特指人力資源和社會保障部統一印制的職業資格證書。持有其他體育組織、體育主管部門、境外機構等頒發的資格證書的人士,要按照《勞動法》和《職業教育法》的要求,進行職業技能鑒定,取得職業資格證書后,方能在高危險性體育項目經營場所從事相關工作。依法成立的社會體育指導人員和救助人員的自律性組織,可以根據行業管理的需要對其成員提出要求,規范其行為,不斷提高業務能力和水平。
      目前,潛水和攀巖社會體育指導員的職業標準暫未頒布。在標準未公布以及潛水、攀巖社會體育指導員職業技能鑒定工作未開展前,各級體育主管部門務必向申請經營潛水、攀巖的市場主體及當事人做好說明解釋,等待相關工作籌備完成后即與申請人聯系、安排。同時,國家體育總局職業技能鑒定指導中心也將加緊有關籌備工作。
       ?。ㄎ澹┣袑嵓訌妼嵉睾瞬楣ぷ?。實地核查是體育主管部門實施經營高危險性體育項目許可的必經程序。根據各省、自治區、直轄市體育局制定的分級管理辦法或要求,收到經營高危險性體育項目申請的體育主管部門,應當指派兩名以上工作人員進行實地核查。體育主管部門可以委托檢驗機構或認證機構進行實地核查,本部門工作人員要一同前往,委托費用由體育主管部門承擔。實地核查應當核查申請人提交材料所述內容是否真實,并按照體育設施符合相關國家標準的表格逐項進行。體育主管部門可以自行或委托檢驗機構、認證機構就技術性較強的技術指標進行檢測。
        三、摸清底數,做好經營高危險性體育項目管理的有關準備工作
       ?。┳ゾo已開展經營活動的主體重新申請許可工作。根據《經營高危險性體育項目許可管理辦法》的規定,在高危險性體育項目目錄公布前,已經開展目錄中所列高危險性體育項目經營的,經營者應當在2013年11月1日前申請許可。各級體育主管部門首先要摸清本行政區域內已經經營的高危險性體育項目經營場所的底數,要主動同當地工商行政管理部門及其他相關部門聯系,獲取相關信息;第二,要向經營場所及其經營者、管理者進行宣傳講解,使他們知曉相關的法律法規和制度,并主動接受體育主管部門的監督;第三,要積極主動幫助高危險性體育項目經營者按照許可條件進行申請前的準備,對于條件差距較大的經營場所還要幫助其進行整改。
       ?。ㄆ撸閳谭ㄈ藛T和社會體育指導人員取得相應資格創造條件。各級體育主管部門要根據實際情況,主動參加當地政府法制部門舉辦的培訓,加快執法人員的培養,做好執法人員的儲備。潛水和攀巖社會體育指導員職業資格標準頒布實施后,職業技能鑒定工作隨即展開。各級體育主管部門要積極組織有關人員參加職業技能鑒定,獲得相應職業資格證書。游泳和滑雪社會體育指導員、游泳救生員的職業技能鑒定工作也要繼續加緊進行。
        四、加強領導,切實履行好經營高危險性體育項目管理工作
       ?。ò耍┌呀洜I高危險性體育項目管理工作擺到重要位置。經營高危險性體育項目管理工作既與全民健身有關,也與體育產業、體育市場相聯,還存在大量行政許可、行政處罰等行政執法行為,具有一定的復雜性。作為經營高危險性體育項目管理工作的責任主體,各級體育主管部門要把做好此項工作作為保障和改善民生、加快經濟發展方式轉變的一項重要任務,列入工作計劃,擺上重要日程。實施行政許可和行政執法是相對獨立的工作,各級體育主管部門要在本單位內部,明確責任部門,落實工作人員。有條件的,還可以爭取設立專門的機構和人員,專門負責此項工作。實施此項行政許可需要實地核查,可能會增加購買專業器材、聘請專業技術機構等行政支出,各級體育主管部門要根據行政許可法關于“行政機關實施行政許可所需經費列入本行政機關的預算,由本級財政予以保障”的規定,保障實施經營高危險性體育項目管理工作的經費落實到位。
       ?。ň牛┱J真組織學習、宣傳和貫徹相關法律、法規?!督洜I高危險性體育項目許可管理辦法》、《第一批高危險性體育項目目錄公告》已經相繼發布。國家體育總局將把與經營高危險性體育項目管理工作相關的法律、法規、規范的學習和宣傳,作為今后一段時期全國體育系統普法工作的重要內容,通過多種形式組織、指導各級體育主管部門學習。各級體育主管部門要聯系實際,把學習、宣傳和貫徹法律、法規同具體工作聯系起來,不但使體育系統的同志們領會經營高危險性體育項目管理工作的實質,更要使具體工作人員準確把握工作程序和要求,依法行政。要通過電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體,對社會進行廣泛宣傳,擴大經營高危險性體育項目要經過體育主管部門許可、監管的社會認知和影響,引起全社會關注,讓消費者知曉自己的合法權益。要特別對高危險性體育項目經營者進行有針對性的宣傳,保障人民群眾安全。
       ?。ㄊ┳ゾo配套制度建設?!度窠∩項l例》、《經營高危險性體育項目許可管理辦法》、《第一批高危險性體育項目目錄公告》以及國家體育總局發布的其他與經營高危險性體育項目管理工作有關的通知,是做好經營高危險性體育項目管理工作的基礎性文件。要把這項工作貫徹落實好,相關配套文件還需要各地體育主管部門研究制定。根據國務院行政審批制度改革的精神,國家體育總局將經營高危險性體育項目許可下放到省級體育主管部門,各省級體育主管部門要根據當地實際,抓緊制定省、地市、區縣許可分級辦法。國家體育總局統一規定了經營許可證樣式,各省級體育主管部門要根據格式要求印制、編號,并就本省各級體育主管部門使用許可證的有關問題予以明確。目前,一些地方制定了體育經營活動的地方性法規,對本行政區域范圍內高危險性體育項目有所規范,程序上也有一些要求。結合《全民健身條例》,根據《經營高危險性體育項目許可管理辦法》、《第一批高危險性體育項目目錄公告》,有關省級體育主管部門應當盡快與當地政府法制部門聯系,適時予以調整,維護國家法制的統一。
       ?。ㄊ唬┘訌娕c有關部門的合作。體育主管部門要繼續積極主動與當地工商等部門合作,為高危險性體育項目經營者獲得許可、合格經營提供服務和幫助。體育主管部門對經營高危險性體育項目進行實地核查,可以充分發揮相關項目協會、專業技術機構的作用,會同進行。對經營高危險性體育項目進行日常監督,體育主管部門既可以單獨依法進行,更可以積極主動與工商、衛生、公安等有關部門合作,共同進行監督檢查。
       ?。ㄊ┮幏督洜I高危險性體育項目管理中的行為。經營高危險性體育項目的管理工作包括行政許可、日常監管、行政處罰等幾個方面,《行政許可法》、《行政處罰法》對行政機關的行為都有明確要求,《全民健身條例》和《經營高危險性體育項目許可管理辦法》也相應做出了具體規定。這既是體育主管部門的權利與責任,更是保障公民、法人和其他組織的合法權益的義務,并且還要承擔因行政行為不當而產生的行政復議和行政訴訟的后果。如果行政機關對符合法定條件的不予許可,對不符合法定條件的給予許可,給予許可后對被許可人不監督或者監督不力的,負有責任的主管人員和其他直接責任人員必須承擔相應的法律責任。各級體育主管部門一定要高度重視,嚴格按照法律的要求,規范經營高危險性體育項目管理的各項工作,保證工作有效、準確地進行。
       ?。ㄊ┘訌婓w育經營活動的管理和監督。各級體育主管部門在做好經營高危險性體育項目管理工作的同時,對從事高危險性體育項目以外的體育經營活動,應按照《中華人民共和國體育法》第四十四條規定,繼續進行管理和監督,切實履行法律賦予的職責,維護體育市場秩序。
        在經營高危險性體育項目管理工作過程中遇到問題,請及時與國家體育總局聯系。

       

       
       
       
       
                                              國家體育總局
                                              2013年5月1日

      (責任編輯:于紅立)

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