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      福建省人民政府關于加快體育產業發展 促進體育消費十條措施的通知

      2016-03-21 13:55體總網

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        閩政〔2015〕40號

        各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

        為貫徹落實國務院《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)精神,推動我省體育產業加快發展,有效擴大體育消費,特提出以下措施:

        一、積極營造體育產業發展氛圍

        國務院國發〔2014〕46號文件明確了加快發展體育產業、促進體育消費的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和政策措施,要求把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標,把體育產業作為綠色產業、朝陽產業重點培育扶持。各級各部門要通過各種有效方式,特別是互聯網新興媒體,廣泛宣傳,引導大眾樹立科學健身理念、培養健康生活方式、養成體育消費習慣,弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。要強化政策解讀,使廣大體育產業從業者、體育消費參與者知曉、理解、運用好各項政策措施。要抓住新一輪科技進步與產業變革的難得機遇,主動適應經濟發展新常態,做大做強體育用品制造業,著力提升我省體育服務業總量和比重,推動體育產業科學發展跨越發展。到2025年,全省體育產業總規模達到1萬億元,努力保持全國領先水平。

        責任單位:各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會,省直有關單位

        二、創新體育場館運營機制

        加大開放利用力度。加快企事業單位等體育設施向社會開放,推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。鼓勵學校體育設施向社會開放,中、小學校的體育設施利用課余時間、休息日、節假日向社會開放,所需安保、設施建設維護、意外險費用等納入部門綜合預算中統籌安排。省級財政建立和完善大中型公共體育場館對外免費和低收費開放的補助政策,并逐步加大扶持力度。鼓勵有條件的地方將公共體育設施維修維護、管理資金列入同級政府財政預算。

        責任單位:省體育局、教育廳、財政廳、物價局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        創新運營模式。在保證公益性的前提下,加快推進體育場館所有權和經營權分離,采取特許經營、委托經營等方式提升場館運營效能。扶持和培育一批體育場館專業運營管理實體,支持其通過品牌輸出、管理輸出和資本輸出等形式實現規?;?、專業化運營。推行體育場館設計、建設、管理和運營一體化,促進賽事功能需要與賽后綜合利用有機結合。建立健全體育場館服務標準,運用現代信息技術,提高體育場館專業化、標準化、信息化水平。

        責任單位:省體育局、質監局、財政廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        三、加快完善體育場館設施

        強化城鄉規劃支持。各地要結合新型城鎮化發展規劃,編制區域公共體育設施中長期建設規劃,統籌兼顧相關體育項目、設施的空間布局和建設用地需求,合理規劃體育設施建設。落實新建居住區和社區要按相關標準規范配套群眾健身相關設施的規定,按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米執行,并與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。到2025年,全省人均體育場地面積達到2.2平方米。

        責任單位:省住建廳、體育局、發改委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        保障建設用地供給。各地要合理安排體育場館設施建設用地,納入年度用地計劃予以優先支持。充分利用城鄉公園、森林公園、綠地、廣場、山地等建設公共體育設施。引導基層公共文化體育設施共建共享。在老城區和已建成居住區中支持企業、單位利用原劃撥方式取得的存量房產和建設用地興辦體育設施,對符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續以劃撥方式使用土地;不符合劃撥用地目錄的經營性體育設施項目,連續經營一年以上的可采取協議出讓方式辦理用地手續。

        責任單位:省國土廳、體育局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        擴充體育場館資源。加強公共體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場和健身步道建設,推廣三人制籃球場、五人制足球場等新型場地設施,省級財政每年安排不少于7000萬元予以支持。在城市社區建設15分鐘健身圈,新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。推進實施農民體育健身工程,在鄉鎮、行政村實現公共體育健身設施100% 全覆蓋。鼓勵利用城區舊廠房、倉庫、老舊商業設施改建體育場館,符合條件的,省級財政給予適當補助。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場所和健身設施,政府以購買服務等方式予以支持。

        責任單位:省財政廳、體育局、發改委、住建廳、教育廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        四、激發市場主體活力

        培育體育類社會組織。體育類社會組織可直接向登記管理機關申請登記,未達到登記條件的社區體育類社會組織允許在所在的街道辦事處(鄉鎮人民政府)進行備案登記,對具有法人資格的體育類社會組織按登記級別由同級體育彩票公益金給予辦公場所租金一定比例補助。獲評3A級以上的體育類社會組織,可優先承接政府購買的各項體育公共服務。實施公建民營、委托管理的中小型公共體育設施,同等條件下優先安排給體育類社會組織使用、管理、運作和維護。

        責任單位:省民政廳、體育局、財政廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        鼓勵社會力量參與。推廣政府和社會資本合作模式,引導社會資本投資體育產業。增加省級體育產業發展專項資金總量,對符合條件的企業、社會組織給予項目補助、貸款貼息和獎勵。落實對企業從事文化體育業按3% 的稅率計征營業稅政策。對新辦體育服務企業,免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費;連續租用經營場所滿一年以上的,由納稅所在地財政給予租金一定比例補助。推動設立由金融和產業資本共同參與的體育產業投資基金,通過參股、跟進投資等方式支持體育企業發展和重大體育項目建設。鼓勵創業投資、天使投資等基金投資中小體育企業和初創期體育企業。

        責任單位:省財政廳、體育局、地稅局、物價局、金融辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        加大金融支持力度。鼓勵金融機構創新支持健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務企業發展的金融產品和信貸產品。各地政府主導的融資擔保公司可為體育企業提供貸款擔保服務。支持符合條件的體育企業到資本市場上市。支持體育企業發行企業債券、公司債券、短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具。發揮海峽股權交易中心、省級小微企業“發債增信資金池”作用,對在海峽股權交易中心發債的體育企業提供增信支持。支持體育企業在“新三板”和海峽股權交易中心掛牌交易,省經信委對掛牌交易的小微企業一次性給予不超過30萬元的獎勵。

        責任單位:福建銀監局、福建證監局,省金融辦、財政廳、經信委,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        五、積極發展體育健身休閑業

        落實全民健身國家戰略。將全民健身經費納入各級政府財政預算,并保持與國民經濟增長相適應。安排一定比例的體育彩票公益金等財政資金,通過政府購買服務等方式,支持群眾健身消費。利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術,搭建全民健身公共服務網絡和平臺。鼓勵引導企事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。到2025年,經常參加體育鍛煉人口占比達到40%。

        責任單位:省財政廳、體育局、教育廳、數字辦,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        發展健身休閑項目。建立覆蓋各類體育健身休閑項目的組織體系和競賽體系,廣泛開展群眾喜聞樂見的運動項目。支持我省傳統體育項目和少數民族運動項目發展,鼓勵開發適合老年人特點的休閑運動項目。以城市社區為重點,加快發展適合不同消費需求的體育健身俱樂部。依托單項協會,加強社會體育指導員隊伍能力建設和工作保障,提高全民健身志愿服務水平。完善國民體質監測站點,定期發布國民體質監測報告。積極推行健身行業服務標準,促進健身服務業規范發展。

        責任單位:省體育局、質監局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        六、進一步豐富體育賽事活動

        培育引進國際國內品牌賽事。積極引導各類企業、社會組織舉辦、承辦國內外品牌賽事,政府提供交通、衛生等保障服務類資源。加強安保服務管理,完善重大體育賽事和活動安保服務標準,積極推進安保服務社會化,降低賽事和活動成本。省級財政每年安排不少于3000萬元重點培育扶持形成五個以上國際品牌賽事、十個以上國內品牌賽事。

        責任單位:省體育局、衛計委、公安廳、財政廳、交通運輸廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        豐富傳統體育賽事活動。鼓勵各地舉辦具有地域特色和民族傳統特色的體育賽事活動,實現“一市一品牌,一縣一賽事”目標,省級財政予以適當支持。鼓勵各級各類機關、企事業單位和社會組織提供一定經費用于舉辦不同層次、類型的全民健身活動。

        責任單位:省體育局、財政廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        推進職業體育發展。鼓勵具備條件的省級競技運動隊與社會資本合作成立職業化運動隊,推動足球、籃球、排球、羽毛球、網球、乒乓球職業化、產業化發展。支持社會資本發展職業體育,允許社會化培養的運動員擁有參加省級賽事資格,鼓勵進入各級專業運動隊,并代表福建省參加全國和國際賽事。支持教練員、運動員職業化、市場化發展,鼓勵赴省外境外接受高水平的訓練、培訓。

        責任單位:省體育局、人社廳、外辦

        改革賽事管理。取消商業性和群眾性體育賽事活動審批,完善綜合性和單項體育賽事管理辦法,鼓勵支持符合條件的市場主體依法組織、承辦體育賽事。依托省公共資源交易平臺設立體育產業資源交易子平臺,推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發、轉播權等具備條件的資源公平、公正、公開交易流轉。

        責任單位:省體育局、發改委

        七、促進體育與相關產業融合發展

        推動與健康旅游結合。積極推廣“運動處方”,發揮體育鍛煉在疾病防治和健康促進等方面的積極作用,培育和發展運動醫學和康復醫學。鼓勵具備條件的科研、醫療等機構及社會資本開展體質測定、運動醫學和營養膳食等各類服務。發揮中醫藥在運動康復等方面的特色,提倡開展健身咨詢和調理等服務。鼓勵各地建設運動休閑、康體度假、山野戶外和民族民間民俗體育等體育旅游休閑基地。

        責任單位:省體育局、衛計委、旅游局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        拓展新型業態。引導體育用品制造龍頭企業拓展場館運營、競賽表演等體育服務業,延伸產業鏈,對體育服務業年營業收入達3000萬元及以上且占主營業務收入比例首次超過20%的,省級財政給予一次性獎勵100萬元。以體育設施為載體,推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發,將體育用地與居住綠地、公園綠地進行融合,打造城市體育服務綜合體。積極打造體育創意產業園,鼓勵可穿戴運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料和營養保健食品藥品等研發制造營銷。

        責任單位:省經信委、財政廳、體育局、發改委、住建廳、國土廳、商務廳、食品藥品監管局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        引導產業集聚發展。發揮晉江國家體育產業基地的引導示范作用,鼓勵其他有條件地區創建國家和省級體育產業基地或園區。對新認定為國家級體育產業基地、國家級體育產業示范基地的,省級財政分別給予500萬元、300萬元獎勵。

        責任單位:省體育局、經信委、財政廳,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        八、做大做強體育用品制造業

        支持開拓市場。鼓勵體育企業運用電子商務等渠道開拓市場,對網上年銷售額首次突破1億元(通過網上支付工具結算金額)的企業,由省商務廳給予一次性不超過100萬元的獎勵。用好建設21世紀海上絲綢之路核心區良好機遇,支持各地、各有關部門組織體育企業參加境內外知名專業展會,對參加省商務廳年度重點展會的企業,按照有關規定予以參展費用補助。規模以上體育用品制造業企業參與省外招標項目中標,單個中標合同金額1000萬元以上的,省經信委按合同金額3%給予獎勵,同一項目獎勵資金不超過300萬元,單個企業年度獎勵不超過500萬元。鼓勵企業創新商業模式,在省內舉辦或承辦的各類體育賽事和活動中,同等條件下優先采購有利于促進我省體育產業發展的體育產品。

        責任單位:省商務廳、經信委、財政廳、體育局,各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會

        推動轉型升級。鼓勵和引導體育用品制造龍頭企業加大技術創新和技術改造,推動跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組,相關企業適用省政府《關于支持龍頭企業加快發展促進工業穩定增長七條措施的通知》(閩政〔2014〕18號)和《關于促進工業創新轉型穩定增長十條措施的通知》(閩政〔2015〕1號)等文件中規定的相關優惠政策。鼓勵體育企業或園區組建區域性綜合檢驗檢測機構,對認定為國家級產品質量檢測中心的,省級財政給予補助1000萬元。鼓勵體育龍頭企業實施技術標準戰略,對主導制訂國際標準、國家標準和行業標準的體育企業分別給予一次性不高于50萬元、30萬元和20萬元的補助,所需資金從省質監局標準化專項資金中安排。大力支持品牌建設,打造一批具有國際競爭力的知名企業和國際影響力的自主品牌。

        責任單位:省經信委、財政廳、質監局、工商局

        加強閩臺合作。大力吸引臺灣體育企業來閩設立地區總部、配套基地、物流中心、營運中心和研發中心,建設閩臺運動裝備器材制造產業對接專業園區,符合條件的享受《關于促進工業園區提升發展六條措施的通知》(閩政辦〔2015〕50 號)文件中規定的優惠政策。對臺商在我省設立的體育用品研發中心進口用于研發的技術、設備,經有關部門認定后,免征進口環節增值稅、消費稅;采購國產設備,符合相關政策規定的,全額返還增值稅。

        責任單位:省經信委、國稅局、體育局

        九、完善人才隊伍培養引進機制

        積極推動體育傳統項目學校、體育特色學校發展,鼓勵名校辦名隊、教練員進校園,開展“一校一品”等工作。加強體育產業人力資源需求預測,鼓勵多方投入和校企合作,重點培養體育經營管理、創意設計、科研、中介等專業人才,為體育產業發展提供人才支撐。研究制訂體育領域高層次人才評價認定標準,鼓勵體育企業引進國內外體育高端策劃、經營管理等領軍人才,鼓勵體育職業俱樂部引進國內外優秀教練員與運動員,按規定享受相關待遇。加強體育產業從業人員的崗位職業培訓,體育服務企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予在計算應納稅所得額時據實扣除,超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。

        責任單位:省體育局、教育廳、人社廳、國稅局、地稅局

        十、建立健全工作推進機制

        各地、各有關部門要按照國務院國發〔2014〕46號文件和本通知要求,結合實際細化操作措施,切實加強組織領導和經費保障,形成工作合力,抓好落實。廈門市、泉州市要做好全國體育產業聯系點城市工作,注重改革創新,及時總結經驗,形成可復制可推廣的工作機制。省統計局要加快建立完善體育及相關產業分類標準和統計制度,健全相關信息發布制度。省發改委、體育局要加強監督檢查和跟蹤分析,適時組織開展體育產業政策實施績效評估,重要事項及時向省政府報告?!?/p>

        福建省人民政府

        2015年8月7日

      (責任編輯:于紅立)

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