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      四川省人民政府辦公廳關于印發四川省老齡事發展“十二五”規劃的通知

      2016-03-21 13:51體總網

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      川辦發〔2012〕54號

        

      各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

        《四川省老齡事業發展“十二五”規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。

        

      四川省人民政府辦公廳

      2012年9月20日

        

      四川省老齡事業發展“十二五”規劃

       

        為積極應對人口老齡化,加快發展老齡事業,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《四川省人民政府關于進一步加強老齡工作的意見》(川府發〔2007〕19號),結合我省實際,制定本規劃。

        一、規劃背景

        (一)“十一五”期間取得的主要成就。“十一五”期間,我省全面貫徹實施《中國老齡事業發展“十一五”規劃》和《四川省老齡事業發展“十一五”規劃》,老齡事業健康發展。社會基本養老保險制度覆蓋面穩步提高,基本養老保險實現省級統籌,全省企業離(退)休人員養老金全部實現按時足額發放,社會化發放率達100%。新型農村社會養老保險試點范圍逐步擴大。以最低生活保障制度為基礎、臨時救助制度為補充、專項救助制度相配套、覆蓋城鄉居民的社會救助體系全面建立。城鄉計劃生育家庭養老保障支持政策逐步形成。城鎮職工基本醫療保險制度進一步完善,居民基本醫療保險實現制度全覆蓋,新型農村合作醫療參合率穩步提高。居家養老逐步開展,機構養老穩步發展。老年教育、文化、體育事業較快發展,文體生活更加豐富,全社會老齡意識明顯提高,敬老愛老助老氛圍日益濃厚,老年人權益得到有效保障。

        (二)“十二五”時期老齡事業面臨的形勢。據第六次人口普查數據顯示,截至2010年年底,全省60周歲及以上老年人口為1311萬人,占全省總人口的16.30%,其中80周歲及以上高齡老人151.3萬人,占老年人口的11.54%。到2015年,60周歲以上老年人口將達到1600萬人,約占全省總人口的19%,年均增加58萬人,其中80周歲以上高齡老人將超過170萬人,年均增加4萬人。人口老齡化的快速發展與家庭小型化、空巢化相重疊,與工業化、城鎮化相伴隨,與經濟轉型、社會轉軌的變化相交織,急劇增長的社會養老需求與老齡事業發展滯后的矛盾日益突出。“十二五”期間正確處理老齡事業與經濟社會發展的關系更加迫切,我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性,大力推進老齡戰略規劃體系、老年社會保障體系、老年健康支持體系、養老服務體系和老齡工作體系建設,從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

        二、指導思想、總體目標和基本原則

        (一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針,實施積極老齡化戰略,注重發揮家庭和社區功能,優先發展社會養老服務,培育壯大老齡服務事業和產業,完善老齡事業管理體制和運行機制,努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標,確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴,促進老齡事業健康快速發展。

        (二)總體目標。建立與經濟社會發展水平相適應的老齡事業經費投入增長機制;社會養老保障制度更加完善,保障水平不斷提高;養老服務體系逐步完善,老年人基本養老服務需求得到滿足;老年社會管理進一步加強,老齡工作組織體系基本完善;社會敬老愛老氛圍更加濃厚,老年人精神文化生活更加豐富;老年人權益得到更好保護,生活質量進一步提高,社會更加和諧。

        (三)基本原則。

        1.堅持老齡事業與經濟社會發展相結合。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標,確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位,促進老齡事業與經濟社會協調發展。

        2.堅持立足當前與著眼長遠相協調。把實現好、維護好、發展好老年人切身利益作為加強老齡工作和發展老齡事業的根本出發點和落腳點;把解決當前突出的老齡問題和應對人口老齡化長期挑戰作為發展老齡事業的策略,著重體制機制建設,實現健康持續發展。

        3.堅持政府引導和社會參與相結合。發揮政府在老齡事業發展中的引導作用,加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理。創造有利條件,調動社會各方面力量參與老齡事業發展,推進基本養老保障和公共服務的普惠化、均等化、社會化。

        4.堅持家庭養老和社會養老相銜接。完善道德規范和法律約束機制,鞏固和支持家庭養老。要優先發展社會養老服務,構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系,營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍,探索多種形式并存的養老模式。

        5.堅持統籌兼顧和分類指導相結合。注重城鄉、區域協調發展,加大對農村的政策支持力度,充分考慮地區特點和人群特征,立足全局,因地制宜,發揮優勢,合理布局,關注特殊老年群體,推動老年群體同其他社會群體之間、不同老年群體之間共享經濟社會發展成果。

        三、主要任務

        (一)老年社會保障。

        1.加快推進社會養老保險制度建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋,將所有農村居民納入社會養老保險制度覆蓋范圍。完善城鎮企業職工基本養老保險制度,完善基本養老保險省級統籌,逐步做實養老保險個人賬戶,建立并完善企業離退休人員基本養老金正常調整機制,確保離退休人員基本養老金按時足額發放。實施城鎮居民養老保險制度。健全養老保險、醫療保險的異地轉移接續辦法。推進機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金,發揮商業保險的補充作用,完善多層次養老保險體系。進一步加強企業退休人員社會化管理服務工作,積極為退休人員提供登記建檔、資格認證、待遇發放、醫療保障等服務,確保“十二五”期間企業退休人員社會化管理服務率達到95%。

        完善計劃生育家庭養老保障和照料服務支持政策,健全農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度,落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策,建立獎勵扶助金動態調整機制。

        2.建立健全基本醫療保險制度。繼續實施衛生民生工程,將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃,統籌做好各項衛生保障工作。繼續鞏固擴大城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面,按國家規定,逐步提高籌資水平、統籌層次和報銷比例,進一步提高基本醫療保障水平。加大資金投入,拓展服務范圍,提高服務水平,以省級三甲綜合醫院和各市(州)三甲綜合醫院為龍頭,縣區級醫療機構為骨干,構建覆蓋全省的老年病醫療體系,以各地示范社區衛生服務中心和中心城鎮衛生院為主要依托,形成覆蓋城鄉的老年病康復體系,大幅提高我省老年病醫療水平。

        大力推廣開展老年護理,實施臨終關懷服務,提高老年人生活質量;按醫療機構設置規劃要求,發展老年病醫院,設置老年病科,使老年患者得到更好的服務和有效的治療。鼓勵和支持社區衛生服務機構開展社區康復工作,進一步規范和完善運行機制。

        發展以老年人健康管理為重點的社區衛生服務,建立和完善雙向轉診制度,探索集醫療、預防、保健、康復、健康教育于一體的老年社區衛生服務模式?;鶎俞t療衛生機構為轄區內65周歲及以上老年人建立健康檔案并開展健康管理服務,組織老年人定期進行一般體檢及相關輔助檢查。進一步完善制度,逐步提高籌資水平和保障水平,減輕老年人的醫療費用負擔。鼓勵醫學院校和醫療衛生單位加強在老年臨床醫學、老年多發病領域的研究,降低老年人常見病的發病率、致殘率和病死率,控制老年人常見病和慢性病。加強老年心理學和社會醫學研究,注重老年醫學專業人才培養。廣泛開展老年健康教育,普及保健知識,“十二五”末,老年人的健康教育率達到85%以上。

        3.加大老年社會救助力度。探索建立“城鄉統籌、制度完善、組織健全、責任明晰”的管理體制和“標準適度、經費穩定、程序規范、服務完善”的運行機制。完善城鄉最低生活保障制度,將符合條件的貧困老年人家庭全部納入最低生活保障范圍,適時調整低保標準,提高保障水平。完善城鄉醫療救助制度,切實幫助解決貧困老年人的醫療保障問題。全面推進城市醫療救助與城鎮居民基本醫療保險、農村醫療救助與新型農村合作醫療的“一站式服務”機制,力爭實現全覆蓋。建立完善臨時生活救助制度,切實保障因突發性或臨時性原因造成基本生活出現暫時性困難急需救助的老年人的基本生活。

        4.完善老年社會福利制度。全省各級人民政府要把老年社會福利制度建設列入議事日程,納入國民經濟和社會發展規劃。“十二五”期間,初步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調,符合四川實際的社會養老服務制度。整合社會和社區資源,發揮現有機構和設施的作用,加快建立縣(市、區)、鄉(鎮、街道)和社區(村)居家養老三級服務網絡,建設居家養老服務信息系統,促進居家養老服務業的標準化、規范化發展。培育發展居家養老服務社會組織,引導和支持社會力量開展居家養老服務。

        著眼于老年人的實際需求,堅持城鄉統籌,推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設,為老年人提供生活照料、家政服務、醫療康復、長期護理、精神慰藉、安全援助等多樣化服務。堅持政府主導、民政部門主管、相關部門各司其職、社會廣泛參與的原則,推進居家養老服務,加強社區養老服務,對無法居家養老的老年人,由養老機構提供專業化集中照料。進一步完善老年人優待辦法,有條件的地方可向80周歲及以上高齡老年人發放生活補貼,促進老年人共享改革發展成果。政府重點保障“三無”、“五保”及低收入的高齡、空巢、失能等養老困難老年人的服務需求,有條件的地方可向家庭經濟困難的老年人發放養老服務補貼。切實加強養老服務行業監管,建立養老機構準入、退出與監管制度,落實管理和監督責任,做好養老服務機構防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作,寄宿制養老機構等關系老年人安全和健康的重要場所,要納入消防安全和衛生許可制度重點管理范圍。

        “十二五”期間,創建養老服務示范社區300個,新增社區養老日間照料床位3000張;改造省級、市級養老服務機構,省級要加強示范性養老服務機構建設,改造26所現有的市級老年社會福利院,完善縣級公辦社會福利院配套設施設備,新建、改擴建170個農村中心敬老院;積極引導支持社會力量,在大中城市建立示范性老年公寓。積極推進公辦養老服務機構體制改革,探索多元化、社會化的投資建設和管理模式,鼓勵社會力量參與興辦養老服務機構,到“十二五”末,全省每千名老人擁有養老床位數達到30張。

        (二)老年人權益維護。

        1.加快老年人權益保障法制化進程。做好《中華人民共和國老年人權益保障法》的宣傳普及和落實工作,納入“六五”普法內容,增強全社會老齡法制意識。密切關注老年人權益保障工作中出現的新情況、新問題,適時提請省人大修訂《四川省老年人合法權益保護條例》(1989年3月10日四川省第七屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過)。全省各級人民政府和有關部門要積極配合人大進行《中華人民共和國老年人權益保障法》的執法檢查,主動接受監督。大力開展創建“敬老模范縣(市、區)”和敬老愛老助老主題教育活動。

        2.建立和完善老年法律服務網絡。“十二五”期間,全省各級人民政府要安排適當資金加強老年法律援助和法律服務組織建設,完善省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)法律援助網絡,鼓勵社會各界關心、支持老年法律援助工作,拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道,擴大老年人法律援助覆蓋面,對交納訴訟費有困難的老年人酌情予以減免。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面,為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大侵害老年人權益案件的調處力度,構成犯罪的要依法懲處,切實保障老年人權益。

        (三)老年人生活環境。

        1.加快老年活動場所和服務設施建設。把老年服務設施建設納入城鄉建設規劃。按照政府主導和公益性、均等性、便利性的要求,完善面向老年人的文化服務設施。利用公園、綠地、廣場等公共空間,開辟老年人文化和運動健身場所。通過新建和對現有資源進行有效整合,為老年人居住、就餐、就醫、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環境。

        2.做好全國無障礙建設城市創建工作。認真貫徹執行《老年人建筑設計規范》,推動老年住宅、老年公寓、養老院、護理院、托老所等養老設施的規范化改造。嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》,加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙設施建設。加快對居住小區、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施的無障礙改造步伐。采取政府、社會、個人共擔的辦法,積極幫助居家養老的高齡老人、失能老人進行家庭無障礙改造。

        (四)老年人精神文化生活。

        1.加強老年教育工作。積極開展老年教育活動,將老年教育納入終身教育體系,積極支持有關方面和社會力量參與發展老年教育,加大對老年大學(學校)建設的財政投入力度,進一步完善老年教育體制機制,探索老年教育新模式,豐富教學內容。“十二五”期間,加強四川老年大學(四川省老年活動中心)建設,各市(州)、縣(市、區)建有一所具有一定規模的老年大學(老年活動中心)。同時,對現有縣級以上老年大學進行維修改造。積極支持鄉(鎮、街道)和有條件的村(社區)建立老年大學(學校),提高老年教育覆蓋率,滿足老年人參與老年教育的需求。

        2.加強老年文化工作。廣播電臺、電視臺要采取切實措施,進一步加大老齡工作宣傳報道力度。新聞出版部門要辦好老年報刊,重視面向老年人的圖書、音像制品和電子出版物的發行。完善城市社區文化活動設施建設,支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。加強農村老年文化設施建設,積極組織“送文化下鄉”活動,豐富農村老年人的精神文化生活。

        3.加強老年體育健身工作。加大老年體育健身設施建設的投入力度。在城鄉建設、舊城改造和社區建設的同時,安排老年體育健身活動場所,積極組織老年人參加體育健身活動,經常參加體育健身的老年人達到其總數的55%以上。加強老年體育組織網絡建設,所有縣(市、區)、城市街道、社區和80%的鄉鎮及60%以上的行政村要建立健全老年體育組織。積極組織參加全國第二屆老年人體育健身大會,推動全省老年人體育健身活動廣泛深入開展。

        4.擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發展,在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面,充分發揮作用。大力推進老年志愿服務,積極倡導和支持老年人自助互助,老年志愿者數量達到老年人口的10%。把老年人才的開發利用納入人才資源開發總體規劃,推進“銀齡行動”,探索實現“老有所為”的新形式。

        (五)老齡產業發展。

        1.完善老齡產業政策。發揮政府的宏觀指導作用,把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃,研究制訂、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。全省各級人民政府應將符合條件的老年公寓納入保障性住房范圍,采取民辦公助、公辦民營等方式,鼓勵社會力量舉辦養老機構。建立并完善老齡產業的相關行業標準和服務規范,培育行業社會組織和行業協會,加強行業服務和監管,促進老齡產業健康發展,為社會服務業發展創造新的增長點。

        2.促進老年用品、服務產品開發。引導和扶持企業開發生產老年用品和服務產品,重點引導老年住宅、老年康復輔具的研究開發,積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務項目,大力推動民辦老年服務機構的發展,為老年人提供多層次、多種類的服務產品。培育、繁榮老年用品消費市場,探索搭建老年用品產學研一體化平臺,形成一批生產老年用品和提供老年服務產品的龍頭企業,打造一批老齡產業知名品牌。有條件的地方可舉辦針對中老年消費群體的市場或產品展示會,引導老年人合理消費。

        (六)老年社會管理。

        1.推進基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。全省各級人民政府要加強老齡工作機構建設,村(居)委會要有人分管老齡工作,加強對老齡工作的領導。引導老年群眾組織規范發展,發揮其自我管理、自我教育、自我服務的作用。

        2.加強老年思想政治工作。結合老年群體特點,研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。充分發揮老年群眾組織和老年大學的紐帶作用,通過舉辦講座、學習班、培訓班、形勢報告會實現“老有所教”。

        (七)老齡科研。

        1.開展老齡問題研究。各涉老部門和人口科研機構要圍繞老齡工作的熱點、難點問題開展調查研究,為政府應對人口老齡化、推動老齡事業發展提供科學的理論依據。

        2.加快推進老齡事業信息化建設。以老齡事業統計為基礎,積極建立省、市(州)、縣(市、區)老齡事業信息數據庫,健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統,為政府科學決策提供客觀依據。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。全省各級人民政府要從改革、發展、穩定的大局出發,高度重視老齡問題,切實加強對老齡工作的領導,把發展老齡事業納入重要議事日程,列入經濟社會發展總體規劃。健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。要在制訂規劃、出臺政策、投入資金、培育市場等方面發揮主導作用,建立可量化的考核機制,促進老齡事業健康發展。

        (二)建立多元長效投入機制。全省各級人民政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際,多渠道籌資,不斷加大老齡事業投入,逐步建立老齡事業發展多元長效投入機制,充分發揮公共財政對老齡事業投入的主渠道作用。在國家發行的彩票公益金中安排一定比例的資金用于老齡事業發展,并逐年增加。實施積極政策,創新投入方式,鼓勵吸引社會力量和境外資金投入老齡事業。制訂和完善促進老齡事業發展的優惠政策。倡導社會各界以多種形式對老齡事業進行慈善捐贈。

        (三)加強老齡宣傳工作。充分利用各種媒體,廣泛開展人口老齡化形勢和有關老年法律法規政策的宣傳教育活動,提升全社會的老齡意識。在“敬老月”期間,組織開展系列敬老愛老助老活動,為老齡事業發展營造良好的社會環境。

        (四)加強人才隊伍建設。建立健全老齡工作機制,在老齡工作機構設置、人員編制、辦公條件、工作經費上給予切實保障。進一步加強老齡工作隊伍建設,不斷提高其政治素養和業務素質,建立一支思想素質好、管理水平高、業務能力強的管理隊伍。加快養老服務業人才培養,大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

        (五)建立監督檢查評估機制。各地、各部門要按照本規劃的要求,結合實際,制訂具體實施方案。在省政府的統一安排下,本規劃由省老齡工作委員會組織有關部門負責協調執行、督促檢查,并于2013年對執行情況進行中期評估,2015年對執行情況進行全面評估。

      (責任編輯:于紅立)

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